第六期 || 无烟世界有清新

发布时间：2022-05-31 / 岩羊原创

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       2022年5月31日是第35个世界无烟日，今年的主题是“烟草威胁环境”。烟草全产业链的碳排放量不容小觑，在现实生活中，除了烟草的碳排放会给环境带来危害外，吸烟者在室内环境吸烟也会造成环境污染，同时带来二手烟和三手烟，影响自己、家人和同事的健康。统计显示我国现有吸烟者逾3亿，迫切需要对烟草危害加以预防。每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万①。

       2003年11月10日我国政府签署了《烟草控制框架公约》，2005年8月27日全国人大批准了该公约，90天后在我国生效。但是我国控烟立法工作相对滞后，至今尚未出台全国性专门控烟的法律法规，而是各地根据自身需要通过地方立法或者政策的形式进行控烟。目前内地已有北京、上海、广州、深圳等近二十个城市通过地方立法出台了控烟的地方性法规，为控烟立法积累了经验。而在港澳地区，控烟不仅有严格立法，更有专门的控烟执法队伍，控烟取得了很好的成效。

       珠海的控烟工作起步很早， 1996年就率先实施了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行规定》，　1997年珠海获得全国第一批“无烟草广告城市”称号。2002年9月12日珠海市人大通过《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》，明确规定禁止在公共场所吸烟，如违反将处罚款。2013年珠海启动了控烟立法工作，并将《珠海经济特区控制吸烟条例》作为预备项目列入了2014、2015年的立法工作计划，但是法规至今尚未出台。而《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》已于2019年1月19日被珠海市人大决定废止。即是珠海现在在哪些场所不能吸烟、吸烟有何法律后果缺乏特别明确的法律法规作为指引，而是只能依据散见于《广东省爱国卫生工作条例》、或者一些个别针对性控烟的相关规定。

       对比澳门、深圳，我们在控烟立法、执法方面有待提高，期待珠海早日完善控烟立法，建设无烟珠海，宜居城市。

这里有两个常见的概念，需要从定义上具体解读：

何为“公共场所”？

       公共场所应具有两个特征：一是公共性，公共场所是向不特定对象提供服务的场所，对于服务场所是否收费并不影响公共的性质；二是有经营主体，公共场所应当具有经营者、管理者等责任主体。我国《民法典》第1198条规定的公共场所是：宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场等。《公共场所卫生管理条例》规定的7类28种公共场所：（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；（二）公共浴室、理发店、美容店；（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（六）商场（店）、书店；（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

何为“室内场所”？

       澳门和深圳都将“室内”定义为是指有顶部遮蔽（上盖）且（以墙壁、围墙或其他表面围成）四周封闭总面积达百分之五十以上（开口处面积之和小于外表面总面积之和的百分之五十）的建筑物、构筑物内的所有空间。

电子烟是否受约束？

       电子烟，是指汽化并向使用者的肺部输送由尼古丁（或者无尼古丁）、丙二醇和其他化学物质组成的混合物的一种装置。澳门和深圳都规定吸烟包括电子烟及传统烟草制品，因此吸电子烟同样要遵守相关控烟法规，如违反同样要承担法律责任。

       ①健康中国行动（2019—2030年），健康中国行动推进委员会，2019年7月9日

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